Av Mats Løvstad 

Den siste tiden har Arbeidsmiljø skrevet om NAV-brukere og organisasjoner som har kritisert AAP-ordningen. Dårlig timing, diffuse regler og uklar informasjon har blitt brukt for å beskrive reformen. Lund lar seg derimot ikke affisere av denne kritikken.
- Det vil alltid være en risiko ved en ny ordning, og vi må regne med enkelttilfeller som er uheldige. Mye har blitt gjort for å redusere risikoen, og vi har ingen grunn til å tro at den ville blitt vesentlig lavere om man hadde ventet enda lenger med å innføre AAP, sier hun. 

Forsvarer skjønnsmessige vurderinger
Ved å samle tre gamle folketrygdytelser under èn ytelse, er tanken at det skal bli mindre byråkrati og mer ressurser til å følge opp brukerne. Men med nedbemanning og krav til innsparing hos NAV, stilles det spørsmålstegn ved om etaten vil klare overgangen til AAP uten at det går utover brukerne.
- Det er lagt et løp hvor de ulike reformene og innføringen av dem må tilpasses hverandre. Å utsette denne reformen ytterligere, vil forstyrre opplegget for innføringen av flere reformer og være uheldig både for brukerne og etaten selv, mener Lund.
- Hva sier departementet til kritikken om at lover og forskrifter i AAP-ordningen er lite konkrete og uklare - noe som kan vanskeliggjøre arbeidet for de som skal benytte dette regelverket?
- Det er lagt stor vekt på forenkling, og at det skal tydeliggjøres for brukerne hvilke rettigheter og plikter de har. Det har også vært lagt stor vekt på å videreføre og forsterke prinsippet om individuell vurdering av den enkelte bruker, og da må også regelverket legge til rette for at det kan utøves skjønn i det enkelte tilfellet, forsvarer Lund. 

- Naturlig med noe usikkerhet
I forrige uke gikk leder i Almennlegeforeningen, Trond Egil Hansen, ut og kritiserte punktet vedrørende utøving av skjønn. Han mener dette kan føre til forskjellsbehandling av brukerne. Dette er Lund uenig i, men forstår skepsisen.
- Det er naturlig at det er noe usikkerhet når et nytt regelverk innføres, men det er NAV som har ansvar for å gi brukere og andre aktører, som for eksempel leger, informasjon om nytt regelverk. Poenget er at det legges opp til en individuell vurdering i det enkelte tilfellet. Vi mener dette gir den mest betryggende oppfølgingen, og at dette går langt ut over hva generelle standarder for fritak vil kunne innebære, sier hun.
Arbeidsmiljø har også vært i kontakt med en rekke brukere som har opplevd informasjonen i forkant av innføringen av AAP, som mangelfull i forhold til hva den vil innebære for hver enkelt. Til det svarer Lund at brukerne blir generelt oppfordret til å ta kontakt med sitt lokale NAV-kontor hvis de har spørsmål rundt reformen.
- Når seksjonssjef i NAV Kristian Heyerdahl gir uttrykk for at han er usikker på hvordan det nye systemet vil fungere, er det holdbart for en reform som berører så mange mennesker?
- Departementet har hatt tett kontakt med NAV både når det gjelder utformingen og iverksetting av regelverket. Utsettelsene og fastsettingen av den endelige datoen for innføringen av AAP ble også bestemt i samråd med NAV. Vi må imidlertid være forberedt på at det vil ta noe tid før alle målene med omleggingen oppnås på en tilfredsstillende måte, sier Lund. 

Evaluering neste år
Bakgrunnen for AAP var at Storting og regjering ønsket et enklere regelverk. Lund mener likevel ikke de har feilet i utformingen, selv om mange nå opplever regelverket som diffust og uklart.
- Det vil alltid være en periode hvor det stilles spørsmål om tolkning av regler og forskrifter før ordningen er innarbeidet. Reformen er godt foreberedt både med intern informasjon, utarbeiding av IKT-system, opplæring og beredskapsplaner i NAV. Vi mener det er god ressursbruk at NAV-kontorene skal bruke mer tid på å hjelpe den enkelte til å komme i arbeid, og mindre tid på å utbetale penger, sier Lund.
Statssekretæren sier at Arbeidsdepartementet vil følge innføringen av den nye ordningen tett, men at en eventuell evaluering ikke vil komme før neste år.
- Det vil ta noe tid før det er mulig å få god statistikk over utviklingen etter innføringen 1. mars, men NAV skal blant annet rapportere på oppfølging av personer med arbeidsavklaringspenger i inneværende år, avslutter hun.